鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉(xiāng)村振興的底線任務。近期公布的中央一號文件指出，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度，健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機制。

今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年。目前，我國正組織對過渡期進行總體評估，分類優(yōu)化完善各項幫扶政策，建立健全常態(tài)化幫扶制度機制。

守住不返貧底線

通過發(fā)揮防止返貧監(jiān)測幫扶體系作用，及時采取措施精準幫扶，我國守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線。2024年，全國超過六成監(jiān)測對象已穩(wěn)定消除返貧致貧風險，其余也都落實了精準幫扶措施。

中央農(nóng)辦主任韓文秀表示，過去一年，脫貧縣農(nóng)民人均可支配收入增幅高于全國平均水平，脫貧人口務工就業(yè)規(guī)模保持穩(wěn)中有增。

但也要看到，各類風險仍然存在，防止規(guī)模性返貧一刻也不能松懈。近年來，自然災害多發(fā)，部分農(nóng)產(chǎn)品價格低位運行，脫貧群眾就業(yè)增收受到影響。“總會有一些農(nóng)戶因為疾病、自然災害等突發(fā)因素面臨返貧致貧風險，關鍵是要早發(fā)現(xiàn)、早幫扶，及時紓困，避免風險積累成患。”韓文秀說。

守住不返貧底線，要優(yōu)化防止返貧致貧監(jiān)測方式，不斷提升效能。據(jù)統(tǒng)計，截至2024年11月底，全國已累計幫扶534萬名防止返貧致貧監(jiān)測對象穩(wěn)定消除風險。為進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，要加快完善覆蓋農(nóng)村人口的防止返貧致貧監(jiān)測幫扶大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，加強監(jiān)測預警和部門數(shù)據(jù)共享，因人因戶開展精準幫扶。

持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，要緊盯重點難點發(fā)力。中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授王玉斌表示，要聚焦重點區(qū)域和特殊人群，加大國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)支持力度，優(yōu)先補齊基礎設施短板，推動幫扶項目正常投產(chǎn)運行；對農(nóng)村大病重殘人口、兜底人口等特殊群體，加大幫扶力度，提高保障水平，確保其基本生活不受影響。

完善防返貧機制

持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，建立完善防返貧致貧機制十分關鍵。中央一號文件提出，統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度。為此，要不斷提升產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶效能，做好分層分類幫扶，不斷激發(fā)低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)內(nèi)生動力。

因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，是鞏固拓展脫貧攻堅成果的治本之策。我國貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，832個脫貧縣全部編制產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，累計建成種植、養(yǎng)殖、加工等各類產(chǎn)業(yè)基地超過30萬個，每個貧困縣均培育形成了2個至3個主導產(chǎn)業(yè)，總產(chǎn)值超過1.7萬億元。下一步，要按照鞏固、升級、盤活、調(diào)整的原則，因地制宜推進幫扶產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

促進脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)也極為重要。就業(yè)穩(wěn)了，收入增了，才能從根本上防止返貧致貧。截至2024年底，我國脫貧勞動力務工就業(yè)人數(shù)3305萬人，已連續(xù)4年穩(wěn)定在3000萬人以上。脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入增速連續(xù)4年快于全國農(nóng)村居民收入增速。未來要持續(xù)做好脫貧人口就業(yè)狀況跟蹤監(jiān)測，大力開展職業(yè)技能培訓，提供更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持。

在產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶基礎上，要加強分層分類幫扶，激發(fā)脫貧群眾、脫貧地區(qū)的內(nèi)生動力，做好扶貧與扶志、扶智齊發(fā)力。王玉斌表示，對于有勞動能力的人口，要根據(jù)市場需求和個人意愿，開展種植養(yǎng)殖、加工制造、電商直播等技能培訓，加強就業(yè)服務；對于無勞動能力人口，要強化兜底保障，完善社會救助，確保基本生活無憂。此外，應支持欠發(fā)達地區(qū)振興發(fā)展，創(chuàng)新幫扶協(xié)作機制，通過東西部協(xié)作、定點幫扶等給予差異化支持。

管好用好幫扶資產(chǎn)

管好用好幫扶資產(chǎn)，是脫貧群眾持續(xù)增收致富的重要基礎。中央一號文件提出，全面清查脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)登記管理臺賬。制定幫扶項目資產(chǎn)管理辦法，健全資產(chǎn)形成、確權移交、管護運營、收益分配等全程監(jiān)管制度，推動經(jīng)營性資產(chǎn)保值增效、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用。完善資產(chǎn)分類處置制度，支持各地盤活低效閑置資產(chǎn)。

近年來，幫扶項目資產(chǎn)總體保持穩(wěn)健運行，有效帶動了脫貧群眾就業(yè)增收。韓文秀說，當前，一些幫扶資產(chǎn)在使用管理上也存在著權屬不清、管護不力、閑置浪費、處置困難等問題，有的甚至被違規(guī)侵占和流失。為此，要健全資產(chǎn)形成、確權移交、管護運營、收益分配等全程監(jiān)管制度，明確誰來管、管什么、怎么管。

全面清查幫扶資產(chǎn)并形成臺賬。目前，全國有近3萬億元幫扶項目資產(chǎn)登記在冊，如何管好用好如此龐大的幫扶資產(chǎn)。為此，要明確政府投入幫扶資產(chǎn)的范圍，進行全口徑統(tǒng)計管理，并將建檔入庫作為幫扶項目實施的前置流程；要強化幫扶資金、項目、資產(chǎn)一體化管理，確保賬實相符。

提升幫扶項目資產(chǎn)管理水平。王玉斌建議，從權屬類別、功能性質、運營狀態(tài)、利用質效等角度，對幫扶資產(chǎn)進行分類分級精細化管理；做好全程監(jiān)測監(jiān)管，發(fā)揮村級組織和幫扶對象作用，及時發(fā)現(xiàn)化解“建不成、不能用、用不好”等問題；完善分配處置機制，加強收益分配規(guī)范、強化服務體系支撐、嚴格資產(chǎn)處置管理。