推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，還要根據(jù)各地資源環(huán)境承載能力、功能定位、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和人口規(guī)模因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不能冒進(jìn)也不能搞齊步走。

新型城鎮(zhèn)化有了新路線圖。國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》，提出要經(jīng)過5年的努力使常住人口城鎮(zhèn)化率提升至接近70%，更好支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。這意味著，屆時(shí)我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口將增至近10億人。在“十四五”規(guī)劃提出的“常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%”目標(biāo)已提前實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)化建設(shè)為何再提速？我國(guó)城鎮(zhèn)化的空間和動(dòng)力還有多大？

城的比重上升，鄉(xiāng)的比重下降，這是現(xiàn)代化進(jìn)程中的客觀規(guī)律。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)歷了世界上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，特別是黨的十八大以來新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大歷史性成就，常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.1%提高到2023年的66.16%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到9.33億，近10年累計(jì)1.65億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。

但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家80%左右的水平相比，我國(guó)城鎮(zhèn)化率還有很大提升空間，而且2023年戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有48.3%，比常住人口城鎮(zhèn)化率還低18個(gè)百分點(diǎn)左右，仍有1.7億進(jìn)城農(nóng)民工和隨遷家屬尚未在城鎮(zhèn)落戶。過去很長(zhǎng)一段時(shí)間存在著土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象，一些城市越建越大，越建越漂亮，但居民上學(xué)、看病、養(yǎng)老越來越難，大量進(jìn)城農(nóng)民工難以融入城市生活，一些中小城市和縣城對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的承載能力不足。無論是基于國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，還是從提升發(fā)展質(zhì)量來看，我國(guó)城鎮(zhèn)化都還有較大潛力和空間。城市比鄉(xiāng)村有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和更好的公共服務(wù)供給，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)愿望仍然比較迫切。隨著新型城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，居民消費(fèi)潛能將持續(xù)釋放，并將帶來城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、住房等巨大投資需求。據(jù)測(cè)算，我國(guó)城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)，每年可以新增2000多億元的消費(fèi)需求，拉動(dòng)萬億元規(guī)模的新增投資需求。

人要在城市落得住，最關(guān)心的無外乎12個(gè)字：衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)。從“鄉(xiāng)土中國(guó)”到“城鎮(zhèn)中國(guó)”，解決好“人”的問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。這也是《行動(dòng)計(jì)劃》將實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)列為各項(xiàng)任務(wù)之首的重要原因。以進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬為重點(diǎn)、兼顧城市間流動(dòng)人口，我國(guó)將統(tǒng)籌推進(jìn)深化戶籍制度改革和健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，著力解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最關(guān)心的穩(wěn)定就業(yè)、子女教育、住房保障、社會(huì)保險(xiǎn)等問題。

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程。這意味著，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，還要根據(jù)各地資源環(huán)境承載能力、功能定位、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和人口規(guī)模因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不能冒進(jìn)也不能搞齊步走。《行動(dòng)計(jì)劃》聚焦兩類重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了分類施策：對(duì)于城鎮(zhèn)化率低且人口規(guī)模大的地區(qū)，實(shí)施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動(dòng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)梯度布局、人口就近就業(yè)、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動(dòng)格局；對(duì)于城鎮(zhèn)化率較高且人口持續(xù)集聚的地區(qū)，實(shí)施現(xiàn)代化都市圈培育行動(dòng)，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，依托中心城市輻射帶動(dòng)周邊市縣共同發(fā)展，推動(dòng)通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、生活便利共享。

還要看到，不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)展到哪一步，農(nóng)業(yè)都要發(fā)展，鄉(xiāng)村都不會(huì)消亡，城鄉(xiāng)將長(zhǎng)期共生并存。即便我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，農(nóng)村仍將有4億多人口。農(nóng)民進(jìn)城是一個(gè)較長(zhǎng)的過程，在城市還沒有扎下根之前，不要著急斷了回鄉(xiāng)村的后路，要保護(hù)好進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)間可進(jìn)可退。我國(guó)推進(jìn)的是“新型城鎮(zhèn)化”而不是“城市化”，體現(xiàn)出的正是對(duì)14億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化的深刻考量，通過統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展，既讓能進(jìn)城愿進(jìn)城的人更快更好融入城市，也讓留在農(nóng)村的人在鄉(xiāng)村全面振興中有更多獲得感。