12月12日，在新疆木壘縣木壘河滑雪場，滑雪愛好者參與雪上娛樂項目。當日，新疆木壘哈薩克自治縣啟動第二屆冰雪旅游嘉年華系列活動，吸引不少游客參與，盡享冰雪樂趣。 新華社記者 王菲 攝

近日，中共中央、國務院印發了《擴大內需戰略規劃綱要（2022-2035年）》（下稱《綱要》），堅定實施擴大內需戰略、培育完整內需體系。其中，《綱要》明確擴大文化和旅游消費。

《綱要》指出，要完善現代文化產業體系和文化市場體系，推進優質文化資源開發，推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。鼓勵文化文物單位依托館藏文化資源，開發各類文化創意產品，擴大優質文化產品和服務供給。大力發展度假休閑旅游。拓展多樣化、個性化、定制化旅游產品和服務。加快培育海島、郵輪、低空、沙漠等旅游業態。釋放通用航空消費潛力。

春秋旅游副總經理周衛紅向澎湃新聞表示，從國家最高層面，確認了文化和旅游消費對于服務業在擴大內需中的重要作用。《綱要》關于旅游消費的闡述，既包括了近些年旅游企業一直在全力推進的市場特點，比如休閑度假旅游、旅游產品和服務的“多樣化、個性化、定制化”；同時也對未來旅游業態的發展，指出了方向，如“海島、郵輪、低空和沙漠等旅游業態”等。周衛紅稱，這些也將是春秋旅游重點關注和發展的領域，尤其將會用好、用足春秋集團的航空航線資源。

攜程研究院戰略研究中心高級研究員沈佳旎指出，疫情3年來，旅游業產業格局和消費者需求都發生了微妙變化。在承接即將到來的旅游爆發機會前，旅游產業鏈上下亟須提質升級。而此次《綱要》的發布，從旅游場景到旅游基建和旅游服務品質，正是對全產業鏈提出了更高的要求和期望。相信在《綱要》的引領下，旅游行業復蘇將步入提速換檔的快車道。

沈佳旎表示，可預見的是，隨著未來疫情防控進一步優化，經濟活動活躍和旅游業整體升級，《綱要》將進一步推動旅游業高質量發展，并從旅游場景消費、旅游產品消費等方面提振文化旅游消費，明年起旅游業有望走出顯著復蘇的上升曲線。

值得一提的是，《綱要》還提出，更好滿足中高端消費品消費需求。促進免稅業健康有序發展。促進民族品牌加強同國際標準接軌，充分銜接國內消費需求，增加中高端消費品國內供應。培育建設國際消費中心城市，打造一批區域消費中心。深入推進海南國際旅游消費中心建設。

今年1月，國務院印發《“十四五”旅游業發展規劃》（下稱《規劃》）中就曾在“完善旅游開放合作體系”的任務中提及“分布有序促進入境旅游”，其中明確：“健全免稅業政策體系，促進我國免稅業健康有序發展。”

商務部研究院國際市場研究所副所長白明在接受澎湃新聞采訪時指出，免稅有一個特殊性，主要是一些大中旅游城市有免稅的需求，旅游業要發展，這方面要做好。

同程研究院首席研究員程超功則指出，文旅行業擴內需的癥結基本在供給。程超功稱，長期以來，“供給約束”一直是制約文旅消費的癥結所在，尤其是優質的供給在規模和結構上都無法滿足需求的新趨勢、新變化，因此需要從供給側入手來擴大消費。

程超功稱，有一組數據可以間接看到供給約束的影響：2019年出境游人次是1.55億人次，總共在境外消費了1338億美元，換算成人民幣大約相當于人均花費了6000多元，約等于當年度城鎮居民人均旅游花費（約991元）的六倍多。

“并不是人們不愿意在國內消費，而是因為國內可供消費的優質產品太少，供給與需求不匹配。對此，我們這兩年也做出了一些改變，比如擴大自貿區試點，在主要旅游城市擴大免稅市場的規模等等，在擴大消費方面收效良好。”程超功指出：“疫情期間，出境游停擺，業內也看到了內需的巨大潛力，特別是本地大休閑、大度假消費的強大勢能，同時也看到了供給端的短板。因此，長期來看，文旅行業擴大內需的根本在于繼續深入推進供給側改革，讓供給在結構和規模上與需求更加匹配，形成供給與需求之間的良性互動，讓新供給催生新需求，新需求激發新供給，逐漸解決消費擴容的結構性矛盾，把文旅消費的總盤子做大。”